城市總體規劃與澳門經濟適度多元路向

澳門中華總商會策略研究委員會主任  馬志毅

本月初，特區政府完成編製《澳門特別行政區城市總體規劃(2020-2040)》草案並進行公開諮詢，從土地利用、空間佈局、居住用地、經濟產業等大佈局到都市更新、都市防災等老難題，都一一提出規劃構想，聽取市民和專家的意見，全城熱議，焦點集中在填海、環境保護、房屋等幾個重要議題。

根據第12/2013號法律《城市規劃法》，城市規劃的種類及等級分為總體規劃和詳細規劃兩個級別(下稱“總規”和“詳規”)，且前者約束並優於後者。總規制訂城市規劃的策略性指引並對城市的整體空間結構，土地分區使用等作出合理部署，而詳規則就規範土地使用的條件，公共基建及設施的布局以及建造條件等作出指引。由於總規制定的目的是作為詳規的依據，這次總規的諮詢坊間雖然提出不少很好的意見，但部份並不符總規目的，比如在某個點建些甚麼，需具備甚麼樣的建設條件和限制，這些都需留待制定詳細規劃時再作說明。

作為工商界，必然關心澳門未來的經濟可持續發展，比如未來大部份的功能區間都不兼容工業的發展，這一方面既能解決長久以來舊區工廈對澳門居民生活環境的影響，同時為活化改變用途創造條件。這次疫情使澳門明白到經濟適度多元再不能停留在口號，必需從切斷旅遊博彩相關效應中尋求實體經濟的增值，澳門的可持續發展在於需要騰出更多空間發展現代金融、高端商貿服務，甚至是科技創新等，都必需從質與量兩個方面提升現有的商業區及甲級寫字樓群。區域合作、職住平衡以及交通導向發展(TOD)也是這次規劃提出的重點元素，對整體佈局有深遠影響，並推動沿着一河兩岸合作、濱水歷史旅遊和知識產業科技三大軸帶發展。而關閘口岸、內港一帶、原蓮花口岸等地位處區域合作樞紐，也重新定義為對外合作的商業門戶。

傳統工業雖然已在澳門式微多年，但每個地方的發展必需保留一定的實體工業，增加城市韌性以抗擊出口服務壟斷經濟的不平衡發展，新加坡在這方面就規劃得比港澳都好。澳門當然不會走回低附加值製造業的老路，而是通過產業升級尋找下一個優勢的產業，觀乎行政長官賀一誠這次出席海南泛珠三角區域合作聯席會議時會見各省領導，無不提及中醫藥方面的合作，可見未來“澳門製造MinM”這個集體品牌必定能寫在澳門的中醫藥產品。現時總規的工業區只佔整體土地利用的百份之二，且分散在三個已發展利用的地方，未來提升利用效率也是困難重重，需要有大膽思維變革創新。“凡事豫則立，不豫則廢。”澳門需要有宏偉的發展藍圖，才會迎來黃金的發展機遇。