淺談澳門第二個五年發展規劃(下)

澳門中華總商會策略研究委員會主任 馬志毅

就有關澳門第二個五年發展規劃，行政長官賀一誠日前在立法會回應議員提問時表示，今年一月政府已在總結首個五年發展規劃基礎上籌備第二個五年規劃。首個五年發展規劃主要是指標性，第二個五年發展規劃結合本屆政府要做的事，涉及本屆政府未來四年，乃至跨一年需要完成的事。在主動對接國家“十四五”規劃的大背景下，澳門除了要在未來四年要完成經濟、社會保障、教育、醫療及環保，政府施政及法治建設等各項自身工作，更要在“十四五”規劃和2035年的遠景目標當中有所作為。

在規劃《保持香港、澳門長期繁榮穩定》的篇章中，既有港澳共同承擔的共性部份，比如落實中央對特區的全面管治權，維護國家主權與安全，融入國家發展大局等； 亦有中央就針對澳門的發展獨立提出的要求和支撐，即支持澳門豐富世界旅遊休閒中心內涵，支持粵澳合作共建橫琴，擴展中國與葡語國家商貿合作服務平台功能，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地，支持澳門發展中醫藥研發製造、特色金融、高新技術和會展商貿等產業，促進經濟適度多元發展。從“十二五”規劃開始，中央已表明支持澳門建設世界旅遊休閒中心，這次對中心定位的表述有實質改變，提出要豐富其內涵，這是和“十四五”規劃中推動高質量發展的要求相呼應。澳門未來五年的發展，特別是旅遊板塊將從回歸後高增長的維度轉向高質量平穩發展的深度。旅遊業界不應再單純着重旅客的消費金額為社會帶來的貢獻，而需更關注旅客的出遊體驗，包括美食文化體驗，尊享個性化體驗以及健康舒適體驗等。這些都有賴在旅遊軟硬件方面的持續提升，而放在我們眼前的機遇包括博彩牌照的重新競投及透過重新修訂《娛樂場幸運博彩經營法律制度》，引導博企投入更多資源發展非博彩版塊，以及政府在文化和環境保育、交通基建、休閒建設以及數字新基建的不斷投入。正如《十四五》規劃在20個專欄提出102項重大工程，凡是有利於豐富世旅內涵的重要項目，都可列入澳門未來五年的重大工程。

在推進經濟適度多元方面，結合“十四五”規劃的“一中心、一平台、一基地”定位，除了旅遊會展及中葡商務服務這些已有的產業鏈外，這屆政府提出四大新興產業推對高質量發展，包括科技創新、現代金融、文化創意以及以中醫藥研發製造為首的大健康產業。可見放在“二五”規劃是一大堆政府需要完成的事，以利新興產業的發展。包括建立能夠推動債劵市場境內外與國際對接的中央存託機構（CSD）及相應的金融法規體系新訂及修正工作；有利推動公私立大學參與產學研創新的體制機制改革；《中藥藥事活動及中成藥註冊法》立法通過後的一系列配套行政法規及推廣工作；以及落實《文化產業發展政策框架（2020-2024）》中四大核心行業、四大培育扶持行業和四大融合發展行業的各項細節內容。“慎始而敬终，終以不困。”澳門“二五”規劃將在“一五”勝利完成的基礎上，編制更符合國家及澳門自身發展的道路。