為迎來特區成立二十五周年作最後衝刺

澳門中華總商會理事長  馬志毅

自去年底《橫琴粵澳深度合作區總體發展規劃》下稱《總體規劃》、《關於支持橫琴粵澳深度合作區放寬市場准入特別措施的意見》下稱《特別措施》以及《中華人民共和國海關對橫琴粵澳深度合作區監管辦法》下稱《監管辦法》密集出台，中央部委層面從發改委、商務部、財政部到海關總署，都為合作區的發展即將迎來第一階段驗收相繼發力，期待以人民滿意的成績交出答卷，不負習主席所望。

回顧合作區掛牌後發展的兩年多，經歷疫情最反覆無常的2021、2022年，2023年伊始，經濟開始復常，但同時要面對國內外複雜的形勢，2023年1至10月的GDP同比增長維持在2.1%的水平，如果單從總量增長來看，成績不算亮麗，對比珠海平均更有不及，主要受制於產業結構和發展動能的調整以致固定資產投資和外貿進出口額大幅下滑，但規模以上工業增加值以及規模以上服務業實現營收也有顯著的增長，可見轉型正步入正軌，而社會復常同樣帶動消費品零售總額的大幅增長。但值得注意的是，在低基數的效應下，如果按照以往的發展模式，雙位數的增長幾乎可以是常態，顯然橫琴發展所追求的是為澳門經濟適度多元與高質量發展所服務，而不是單純為了量的增長。眾所周知，現時合作區最欠缺的是人氣、煙火氣，2021年底公布的第七次人口普查合作區的常住人口只有四萬三千人。雖然合作區掛牌後吸引了不少跨區通勤的專業人士，但每到傍晚時分，合作區各對外交通要點都形成歸家的車龍，晚上不少餐館或娛樂場所門可羅雀，感覺更為冷清。《總體規劃》的公布就是要求合作區扎實推進中國式現代化，着力推動高質量發展，提出“一二三四五六”，即堅守一個初心、粵澳二地深度合作、錨定三個目標、發展四新產業、強化五個保障、推動六方面一體化，並為三個階段定下量化指標，當中不少是針對澳門居民和企業到合作區發展。為了推動澳門“1＋4”發展戰略，加快推動四新產業聚群發展，發改委和商務部又聯合公布了《特別措施》，優化及放寬現代金融、文化旅遊、科技創新以及醫藥健康等的市場准入方式和環境，同時放寬港澳專業服務、數據通信領域等，當中不少是新的突破，同時充分利用好“一線”貨物免保稅政策，支持發展澳門特色品牌產業、珠寶玉石加工業等。這些都有利加快四新產業落戶聚群合作區。

至於合作區含金量最高的分線管理政策，也隨着《監管辦法》的公布正步入封關的最後準備，業界極力爭取“免稅購物島”政策的期待落空，但分線管理以及各項便民便商的通關檢驗檢疫模式還是得以明朗，合作區的發展應該是有異於海南的政策，目標是要為四新產業培育更有利的營商環境。因此各項政策的落實和用好，還是需要行政當局攜同業界充分領悟政策的初心與真諦，克服各種困難和障礙。正如習主席在今年新年賀詞上所言，“前行路上，有風有雨是常態。”現時離特區成立二十五周年，合作區掛牌三周年，都只剩下不到一年的時間，社會各界必須加倍努力，為迎來特區成立二十五周年爭取最好的成績。