“策言薈”──深化改革促進多元

澳門中華總商會理事長   馬志毅

日前，行政長官岑浩輝以“銳意改革提效能，聚力攻堅促多元”為題，發表任內第二份施政報告。報告回顧總結上任一年來的七方面工作，並提出來年包括維護國家安全、深化公共行政改革、推動經濟適度多元、加快澳琴建設等九項總體方向與施政重點，呼籲“大家商量著辦、大家一起辦”，共同把澳門的事情辦好。其中，鞏固經濟復甦勢頭、著力促進經濟適度多元，以及深化公共行政改革、提升特區治理效能兩大課題，不僅是本次施政報告的核心主題，更是習主席在第六屆特區政府就職典禮上提出“四點希望”中的首要兩點，凸顯其戰略重要性。

經濟適度多元是特區發展的“必做題”，幾乎每份施政報告均會重點闡述。明年的施政報告提出，將從加大政策支持、增加資金投入、優化營商環境等方面發力，着力培育具有國際競爭力的新產業，推動“1＋4”經濟適度多元發展目標任務落地見效。若將任務拆解細析，“1”即在新博彩合同履行兩年期間開展檢視工作，督促承批公司落實非博彩投資承諾，深化“旅遊＋”產業融合，積極開拓國際客源市場；“4”則聚焦四大新興產業實現更大突破，其中亮點頗多。

在高新產業領域，報告對政府產業基金及引導基金的設立作出具體部署——由政府主導發起、政府與社會資本共同出資，委託專業團隊進行管理。這種模式類似內地省市支持高新產業發展的母基金運作機制：在平衡政府主導權與經濟效益後，交由基金管理公司按市場化原則運作，雙方共擔投資風險，相比以往政府基金“審批資助”的模式，運作效率將大幅提升。在中醫藥大健康領域，特區政府將加快推動《私營醫療機構業務法》立法，新增投資門檻較低的日間醫院准照，積極拓展包含細胞治療在內的先進療法，並結合“旅遊＋醫療”發展方向，佈局醫美及健康管理等產業。現代金融領域則持續推進《證券法》立法及“數字澳門元”研發；文旅體展領域將推出澳門IP發展資助計劃——一系列舉措形成合力，為經濟適度多元持續注入動能。

經濟適度多元要實現提質加速，離不開公共行政改革的支撐，尤其是與營商環境優化緊密相關的“放管服”改革推進。例如，目前正由立法會審議的《餐飲及相關場所業務法》草案，通過簡化場所分類、為面積不超過一百二十平方米且裝修工程相對簡單、風險可控的餐飲場所設立新登記制度、放寬世遺緩衝區及臨時緩衝區內的工程限制等舉措，大幅優化行業准入流程。與此同時，《廣告法》草案亦提出優化及放寬各類商業廣告刊登程序，進一步激發市場活力。施政報告明確，明年將繼續檢視修訂各項行政准照管理制度，精簡經濟活動中不必要的審批條件與程序，釋放經濟社會發展潛能。而上月通過的《公共部門及實體的設置及組織架構的一般制度》，更為行政體制改革奠定法制基礎——特區政府將在該法規框架下，持續推進部門職能重整與歸口管理，明年將啟動一系列機構重組、合併及精簡工作，全面提升治理效能。

此外，作為澳門五大法典之一的《民事訴訟法典》，以及《行政程序法典》《行政訴訟法典》的修法方向已初步擬定，預計2026年啟動相關諮詢。這些修法工作雖體系龐大、涉及範圍廣泛，部份條文更因年代久遠不合時宜，但卻是澳門邁向現代化法制建設必須攻克的難關，更是推動經濟多元發展不可或缺的制度基石。唯有以法治建設築牢根基，方能為改革發展提供穩固保障，推動澳門經濟社會高質量發展行穩致遠。